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潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月31日在潍坊市第十七届人民代表大会第四次会议上潍坊市人大常委会副主任 孙明亮
来源:潍坊日报   2019-02-11 10:22:37
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    各位代表:

    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    过去一年的主要工作

    2018年,在中共潍坊市委坚强领导下,常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,依法履职,担当作为,为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、坚定不移坚持党的全面领导,牢牢把握人大工作正确政治方向

    党的领导是做好新时代人大工作的根本保证。常委会旗帜鲜明讲政治,自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

    坚定“两个维护”,在政治上对标看齐。常委会深入贯彻落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定执行党的政治路线,严守政治纪律政治规矩,扎实做好中央、省委巡视反馈意见整改落实,支持配合派驻纪检组执纪监督,深入推进党风廉政和意识形态工作,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。认真贯彻中央深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见精神,制定计划对学习宣传宪法作出系统安排,举办全市领导干部宪法辅导报告会,修订宪法宣誓实施细则,开展任职宣誓和宪法日集体宣誓,大力弘扬宪法精神、推动宪法实施。

    强化理论武装,在思想上高度一致。政治上的坚定源于理论上的清醒。常委会高度重视加强理论学习,通过领导带头、建立定期学习制度,将个人自学、集体学习、专题研讨有效结合,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习中央和省、市委重要会议精神,及时用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“大学习、大调研、大改进”活动,把坚定理想信念、筑牢思想根基抓在日常、严在经常。一年来,组织开展理论中心组学习研讨12次、党章党规党纪教育23次,举办法制讲座和专题报告会5场,参训人员300余人次。

    坚持知行合一,在行动上紧跟紧随。坚决贯彻中央决策和省、市委部署要求,科学谋划、统筹推进人大工作,全年召开常委会会议11次,听取审议“一府两院”专项工作报告13项,作出决议决定13个,组织开展调查、视察、执法检查24次。严格执行请示报告制度,对人大工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示报告,主动争取领导和支持。高质量完成承担的2018年全市深化改革任务和市委常委会年度重点工作。协助市委制定实施意见,对全市人大讨论决定重大事项工作作出部署。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,任免国家机关工作人员39人次。根据中央部署和省、市委统一安排,做好全国和省人大代表换届选举工作。召开市十七届人大三次会议,圆满完成有关选举任务。按照深化国家监察体制改革试点工作要求,依法选举任命市监察委员会组成人员。

    二、紧扣中心突出重点,扎实推动高质量发展

    (一)全力助推新旧动能转换。实施新旧动能转换重大工程,是落实新发展理念、推进高质量发展的战略支撑。常委会发挥自身优势,打好履职“组合拳”,助推相关工作开展。专题听取审议市政府新旧动能转换情况报告,督促强化创新驱动,深化结构调整,加快构建现代化经济体系。围绕促进产业优化升级,成立专题调研组,就推进高质量发展进行年度调研,通过典型案例剖析和比较研究,对高质量发展评价指标体系、潍坊优劣势、与先进地市对比情况进行系统分析,为破解制约发展瓶颈问题建言献策;成立招商引资工作领导小组,向常委会和各专门委员会组成人员发出倡议信,号召发挥优势积极参与“双招双引”,为新旧动能转换全面起势贡献力量。围绕优化发展软环境,开展“放管服”改革重大课题调研,就全市深化商事制度改革情况进行视察,推动健全组织领导、信息共享、标准引领、流程管理和服务保障等制度机制。为更好发挥外来人才作用,修订授予办法并作出决定,授予10名为我市发展作出突出贡献的外商台商“潍坊市荣誉市民”称号。

    (二)深入推进乡村振兴战略实施。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策。围绕打造“潍坊模式”升级版,常委会及早谋划、精心部署,集中力量对全市实施乡村振兴战略情况开展深入调研、专题询问。去年7月至9月,组织产业、人才、文化、生态和组织振兴5个调研组,深入基层一线,多渠道多视角察实情、找问题、谋对策。在此基础上,听取审议市政府工作情况报告、举行专题询问会,常委会组成人员和各级代表围绕乡村振兴关键问题进行询问,市政府分管副市长和10个部门负责人认真应询,通过电视直播镜头向全市人民庄严承诺。会后,督促市政府及相关部门根据应询表态和常委会审议意见,逐项抓好落实,推动我市实施乡村振兴战略高点起步、走在前列。为促进相关领域工作开展,常委会还听取市政府关于现代渔业发展情况报告、就全市农田水利基础设施建设进行视察。

    (三)扎实推进重点领域立法。围绕社会发展关键领域和重点环节,超前谋划、科学布局,扎实开展立法工作。强化立法组织协调,制定年度立法计划,健全法规立项、起草、论证、审议、修改、表决、实施全链条机制,召开全市立法工作会,加强对立法工作的统筹安排。扩大公众有序参与,制定立法论证办法,规范参与程序,为社会第三方参与立法提供制度保障。拓展立法资源,与西南政法大学就法规制定、人员培训、法治教育等进行全方位立法合作,争取省委党校设立立法教研基地,联合开展地方立法理论与实务研究。加强立法宣传,通过召开新闻发布会、权威媒体解读、制作专题片等方式,深化社会各界认知,为法规实施营造良好环境。一年来,对生态补偿、快递业管理、城乡供水等13件立法项目进行调研或评估论证,主导形成城市绿化、道路交通、红色文化资源保护等3部法规草案,审议通过《潍坊市青州古城保护条例》,完成《潍坊市会展业促进条例(草案)》二审。其中,《潍坊市青州古城保护条例》于今年1月1日起实施,对青州古城的范围、保护、管理、利用、责任落实等作出详实可行规定,将古城保护纳入法治化轨道。着眼维护法制统一,完成28件规范性文件备案审查工作。

    (四)深化预决算审查监督。财政是实现高质量发展的坚实保障。为更好发挥财政支撑作用,常委会听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,审查批准财政决算和预算调整方案,加强对财政资源配置效率和使用绩效监督。召开全市预算审查监督工作会,就学习贯彻中央和省委关于推进预算审查监督重点拓展改革、加强国有资产监管等作出部署。落实建立国有资产管理情况报告制度要求,制定我市具体实施意见。举办全市预算审查监督培训班,推进预算联网监督中心建设,实现对财政预算的联网监督,预算监督工作水平有效提升。

    三、积极回应社会关切,努力提高人民群众获得感幸福感安全感

    常委会坚持以人民为中心,把满足人民对美好生活向往作为履职重点,高度关注民情,致力改善民生,努力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

    聚焦生态建设,让家园更美丽更宜居。常委会把全市生态建设作为重要监督议题,听取市政府专项工作报告,督促强化生态环保责任,抓好年度重点任务落实。以固体废弃物无害化处置资源化利用、推广绿色建筑为主题,开展了两次“风筝都环保世纪行”活动。去年5月1日和10月1日,潍坊市大气污染防治条例和燃放烟花爆竹管理条例实施后,常委会加强实施监督,督促政府强化管控、严格执法,发挥好法规规范引领作用,助力打赢“蓝天保卫战”,推动建设生态宜居美丽家园。

    聚焦民生改善,让生活更安全更舒心。民以食为天,围绕“吃得放心”这一全民关切,常委会深入全市蔬菜、蛋奶、肉类等重点食品企业进行调研,听取审议市政府关于“中国食品谷”发展情况报告,推动健全标准体系、质量可追溯体系和认证体系。围绕提升城市功能,去年5月至7月,就“四个城市”建设进行集中视察,针对要素保障、优化政策、完善机制、品牌引领等提出19条建议意见,推动相关工作开展。围绕“住得舒心”这一百姓期盼,就全市实施棚户区改造提升城市建设品质情况进行调查,听取审议市政府专题工作报告,要求提升规划、建设、服务水平,更好改善居民生活和城市建设品质。为切实保障人民群众生命财产安全,就全市贯彻实施安全生产法、献血法情况进行执法检查,对全市道路交通安全管理工作进行视察,督促有关方面贯彻以人为本、安全发展理念,抓好教育培训、安全设施、责任落实、规范化建设等工作,不断夯实公共安全基础。关注困难群众生产生活,对残疾人康复、养老工作开展专题调研,强调强化政策落实、加大保障力度,切实维护相关群体利益。

    聚焦公平正义,让社会更和谐更稳定。立足让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,常委会听取审议市中级法院、市检察院关于深化司法体制改革工作情况报告,支持“两院”落实司法责任制,深化员额制、诉讼制改革,促进职能优化和办案质量提升。对全市民族宗教工作进行调查,要求不折不扣落实党的民族宗教政策,全面细致做好各项工作,保证民族宗教领域长期和谐稳定。举办全市人大信访工作研讨会,完善领导包靠、案件转处、限期办结、网上信访机制,做好重要节点信访维稳工作。全年受理人民来信来访816件次,重点督办89件,化解了一批社会矛盾,维护了当事人合法权益。

    聚焦救灾重建,让灾区更温暖更幸福。去年8月,受接连台风影响,我市部分县市发生严重洪涝灾害。灾情就是命令,主任会议成员第一时间赶赴寿光、青州、临朐等灾区查看灾情,慰问群众,指导救灾重建。组织常委会组成人员和机关干部进行捐款,积极为灾区送温暖、献爱心。选派精干力量成立包村工作组,进驻昌乐县西三里村和临朐县桃花村,帮助受灾群众重建家园。作出决议批准市级预算调整方案,落实上级核定新增政府债券专项使用政策,支持重灾区流域治理和水利交通设施修复。向全市各级代表发出倡议,动员带头投入抗灾救灾和灾后恢复重建工作,广大代表积极响应,累计捐款捐物超过1.27亿元,为全市救灾重建作出了积极贡献。

    四、尊重代表主体地位,支持保障代表依法履职

    常委会坚持把尊重代表主体地位、更好发挥代表作用作为人大工作的重要基础和关键环节,用心服务,用力推动,用情凝聚,支持代表在新时代实现新作为。

    (一)加强培训,提升素质。着眼提高代表履职能力,举办第二期市人大代表学习班,就新修订宪法、监察法、代表法等法律法规和国际国内形势等进行辅导,邀请履职优秀代表传授经验,培训代表260多名,高标准完成本届市人大代表全员任职培训。通过以会代训、代表履职移动终端、代表小组等形式,强化代表日常学习,代表依法执行职务能力稳步提升。

    (二)密切联系,优化服务。坚持“双联系”制度,落实主任会议成员分工联系市人大代表意见,密切与代表的经常性联系。实现代表列席常委会会议、参加常委会活动制度化,全年72名代表列席常委会会议,133名代表参与常委会座谈、调查、视察、执法检查活动。推荐81名代表担任评议员、监督员和听证员,组织297名代表参加政府常务会、论证会、旁听庭审等政务司法活动,为代表知情知政、参与管理地方国家事务创造条件。

    (三)搭建平台,拓宽渠道。深入推进代表小组规范化建设,43个全国和省、市人大代表小组全部实现有场所、有制度、有计划、有档案、有保障。开展“牢记使命、履职为民”和“代表联系月”活动,组织全国和省、市人大代表进行专题调研、集中视察,畅通民意表达和反映渠道。坚持重点监督议题、重要立法项目、重大调研课题吸收代表参加、倾听代表意见,代表们围绕乡村振兴、脱贫攻坚和民生热点走访联系群众12万人次,聚焦“三大攻坚战”、“放管服”改革、民营经济发展等提出意见建议7100余条。

    (四)强化督办,注重实效。代表建议凝聚着代表的辛劳和智慧,集中反映了群众的呼声与诉求。常委会高度重视代表建议办理,采取日常督查、答复审查、联合督办、专项督查、听取办理情况报告等方式,加强跟踪督办,推动办理工作由“过程满意”向“结果满意”转变。市十七届人大二次会议以来代表共提出议案和建议意见178件,已全部办结并答复代表,推动解决了一批热点难点问题。

    五、加强自身建设,不断提升履职能力和水平

    按照党的十九大关于建设“两个机关”的定位要求,坚持与时俱进、改革创新,全面加强自身建设,为依法履职提供有力保障。

    加强政治建设。坚持以政治建设为统领,抓班子、带队伍,强化常委会组成人员责任担当,为做好新时代全市人大工作提供坚强政治保证。把抓好党建作为最大政绩,落实全面从严治党政治责任,构建起常委会党组、机关党组、机关党委、委室支部一体化党建格局,为各层面履职提供坚强组织保障,推行的“动车党建”模式获评市直机关党建工作创新项目。

    加强作风建设。大力倡导担当作为、求真务实、比学赶超工作作风,对标广州、杭州等先进地市,完善立法、监督、重大事项决定等工作机制14项,推动“对标学访”向“提标达标”迈进。严格执行常委会议事规则、出席会议情况通报、审议意见限时办结等制度规定,常委会会风、文风持续好转。严格落实中央八项规定精神和省、市委要求,认真践行群众路线,深入开展调查研究,大力加强廉洁建设,维护风清气正、勤政为民良好形象。

    加强能力建设。推动工作创新,开展“一委室一亮点”活动,通过典型引领带动整体工作提档升级。着眼提升业务本领,组织到厦门国家会计学院等知名高校进行培训,安排年轻同志赴基层挂职锻炼,深入开展包村联户、精准扶贫工作。顺应“互联网+”发展趋势,升级改版人大门户网站,优化代表信息管理系统,开发代表履职终端服务系统,建成电子阅文系统,主任会、常委会会议实现无纸化,信息化建设走在全省前列。

    加强基层基础建设。郡县治,天下安。常委会对县乡人大工作高度重视,以常抓的韧劲、抓长的耐心持续予以推动。指导县市区人大深化“一地一亮点”做法,坚持每年抓好一项创新性工作。围绕加强开发区人大工作,广泛开展实践调研与理论研究。将2018年作为“镇街人大工作提升年”,明确目标要求,强化联系指导,召开经验交流会,促进各项工作依法、规范、有序开展。县市区及镇街人大结合区域实际积极探索,形成了一批在全省乃至全国叫得响的经验做法,中央和省级13家新闻媒体来潍集中采访报道。

    各位代表,常委会工作成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,根本在于中共潍坊市委正确领导和全市人民高度信任,是全体人大代表、常委会与各专门委员会组成人员和机关工作人员扎实工作的结果,是“一府一委两院”和县乡人大密切配合的结果,是市政协、社会各界和市里老领导、老同志大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    我们也清醒认识到,同代表要求、人民期望和新时代人大使命相比,常委会工作还有一定差距。主要是:立法精细化水平有待进一步提升,监督工作实效性有待进一步增强,联系代表和群众的深度广度有待进一步拓展,开发区人大工作有待进一步完善等。这都需要在今后工作中,认真研究解决。

    2019年的主要任务

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作,需要全市上下凝心聚力、奋发进取。常委会将在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和历次全会精神,深入开展“工作落实年”活动,持续抓学习、抓规范、抓重点、抓创新、抓成果,在发挥人大职能作用、服务改革发展大局上迈出新步伐、开创新局面。

    (一)提高政治站位,更加坚定在党的领导下做好人大工作。坚持把党的领导作为开展人大工作的首要政治原则,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实市委重大决策和重要会议精神,严格执行重大事项请示报告制度,确保各项工作与市委同心同向、同步合拍。

    (二)提高“工作落实年”活动实效,更加扎实围绕中心服务大局。紧扣“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。科学实施2019年地方立法计划,做好潍坊市沿海污染防治条例、会展业促进条例和城市绿化条例制定工作。突出监督重点,听取审议行政事业性国有资产监督管理、贯彻实施旅游法、环境保护、对外贸易等专项工作报告,就全市民营经济发展、扫黑除恶专项斗争、乡村产业振兴等进行调查、视察,就《台湾同胞投资保护法》等贯彻执行情况进行执法检查,开展监察工作、红色文化资源保护、学前教育等专题调研。继续推进预算联网和预算审查监督重点拓展改革工作。落实市委实施意见,对人大讨论决定重大事项作出规范,及时就全市经济社会发展中的重大问题作出决议决定,把市委决策变为全市人民的共同行动。

    (三)提高服务保障水平,更加充分发挥代表主体作用。坚持重要工作征求代表意见、重要活动邀请代表参加,落实“双联系”和代表列席常委会会议制度,开展“代表联系月”活动,密切同代表和人民群众的经常性联系。制定述职评议意见,探索推动住潍省人大代表向市人大常委会述职,组织市人大代表向原选举单位述职接受评议。以述职评议结果为参考,组织评选优秀市人大代表。进一步增强代表议案和建议意见办理实效,推动解决社会关注的热点难点问题。

    (四)提高标准境界,更加自觉加强自身建设。落实全面从严治党政治责任,严守政治纪律政治规矩,深化党风廉政和意识形态工作,努力营造良好政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化履职学习,注重调查研究,加强专门委员会和机关建设,积极争创“全国文明单位”。坚持改革创新,深化“一地一亮点、一委室一亮点”工作。持续加强作风建设,持之以恒反“四风”、树新风,更好发挥国家权力机关示范表率作用。

    各位代表,伟大时代激励我们砥砺前行,伟大征程鼓舞我们接续奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共潍坊市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为推动高质量发展、建设现代化强市作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!



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