(2019年4月16日)

    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步深化市场化改革、扩大高水平开放,以制度创新激发高质量发展内生动力,为现代化强市建设提供坚实制度保障,提出以下实施意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,加强党对制度创新的领导,坚持问题导向和市场化取向,鼓励大胆探索实践,加快构建充满活力的有效制度体系。2019年,推动一批制度创新重点任务取得重大进展；到2020年,重要领域和关键环节制度创新取得重要成果,更加有力地支撑高质量发展；到2022年,各方面制度更加完备,制度创新优势得到有效发挥和明显增强。

    二、主要内容

    (一)聚焦加快推动新旧动能转换

    1.建立健全新旧动能转换重大工程专班推进机制和协调推进体系。建立推动新旧动能转换的指标体系、政策体系、标准体系、考核体系和统计体系。

    2.完善新旧动能转换基金设立、运作、管理机制,出台支持新旧动能转换的财政政策。

    3.在全市推开工业企业综合评价改革,建立“亩均效益”评价制度。

    4.研究制定潍坊市新型产业用地(M0)管理办法。

    5.建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制。

    6.探索开发区“管委会+公司”运营模式,创新人事、薪酬、招商引资等制度。

    7.建设市产业技术研究院,打造“政产学研金服用”创新创业共同体。修订完善科技奖励、科技项目管理等办法,落实鼓励企业创新的相关政策,建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化激励机制。

    8.调整优化市以下财政体制,提高市级统筹能力。落实扩权强县政策。出台深化市级预算管理改革的意见。

    9.深化国资国企改革,优化国有资本布局,探索混合所有制改革的路径,推进国有资本投资运营公司试点。

    10.创新政府、企业、金融三方联动机制,缓解企业融资难融资贵问题,健全地方金融监管机制。

    11.出台支持海洋经济发展的若干政策措施,建立集中统一的现代海洋综合管理体系,探索立体综合集约利用海洋资源的新路径。建立市级海洋经济统计核算体系。

    12.完善“民参军”扶持政策,健全完善军地资源统建共享机制,建立军民科技协同创新制度,构建军民融合产业政策体系,建设省级军民融合示范基地。

    13.制定加快市级重大重点项目建设的实施意见,制定落实能源结构调整的文件。

    (二)聚焦实施乡村振兴战略

    1.创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。

    2.建立潍坊国家农业开放发展综合试验区推进体系,推动28项重点任务、11条先行先试政策落地见效。

    3.建设全国蔬菜质量标准中心,建立覆盖蔬菜全产业链的标准化体系。

    4.建设北京大学现代农业研究院。

    5.创新农村一二三产业融合模式,打造领军型农业产业化联合体。

    6.探索土地规模化经营、村庄布局调整、农村土地整治、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制。深化农村土地制度、集体产权制度、农业支持保护制度改革,稳慎推进农村宅基地制度改革,探索村集体领办土地股份合作社、引入公司经营的土地经营模式改革。

    7.规范农村产权交易平台建设,加快将齐鲁农村产权交易市场打造成为全省交易平台。

    8.创新农技推广、农村电商、为农服务中心等服务机制。

    9.研究制定推动城乡融合发展的政策措施。

    10.完善涉农资金整合利用机制,健全农业农村投融资机制,加快运作乡村振兴产业基金。健全鼓励和引导工商资本下乡的政策体系。

    11.落实鼓励城镇专业人才、高校毕业生、公职人员多种形式参与乡村振兴的政策,形成人才“到乡村去”的激励机制。

    12.研究提出推进农村人居环境治理的措施。

    (三)聚焦打造对外开放新高地

    1.围绕“十强”产业,对接全球先进技术、高端产品、国际资本、顶尖人才、多元市场,构建跟踪、引进、合作、拓展的工作机制。

    2.探索建立与日韩、上合组织地方经贸合作机制,创新提升港澳台合作模式,建立与欧美中小企业的合作平台。

    3.健全完善“双招双引”考核办法,在农业、服务业、民营企业等领域扩大招商引资,全面推行“招商合伙人”制度,完善专业招商机制。

    (四)聚焦优化营商环境转变政府职能

    1.全面实施市场准入负面清单制度。

    2.深化“五个一”集成服务改革。深入推进“互联网+政务服务”,推进全市政务信息系统数据共享。建立行政审批授权及人员资格制度。

    3.推行行政裁量权基准制度,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

    4.出台潍坊市政务诚信实施意见、个人诚信实施意见,健全完善联合征信系统。

    5.完善支持民营经济高质量发展的政策体系。

    6.构建亲清新型政商关系,完善政企联谊机制,建立行业协会商会、民营企业家代表依规列席党委政府讨论、部署有关经济工作会议的制度,完善市级领导干部联系民营企业和商会、服务经济组织制度。

    7.探索房地产领域历史遗留问题化解机制。

    (五)聚焦打好“三大攻坚战”

    1.健全防范化解政府隐性债务风险的制度机制。搭建民营企业特别是小微企业融资保障体系。

    2.创新化解企业流动性风险、上市公司风险、地方法人银行机构风险等政策措施。

    3.建立扶贫开发与实施乡村振兴战略衔接机制,研究收入水平略高于建档立卡贫困户群体支持政策,优化扶贫资金监督管理、扶贫特惠保险、扶贫扶志等制度。

    4.健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。建立资源环境倒逼机制,推进产业转型升级。

    (六)聚焦促进社会主义文化繁荣发展

    1.健全舆论宣传推动中心工作落实机制,建立舆论引导和舆情管控制度,完善意识形态领域舆情跨部门会商研判机制。

    2.制定潍坊市传承发展中华优秀传统文化助力高质量发展实施方案,健全优秀传统文化研究阐发传播体系。

    3.深化潍坊报业集团、潍坊广播影视集团改革,构建市、县两级融媒体平台。

    4.制定对市属文化经营性国有资产统一监管的实施方案,推动市属国有企业建立现代企业制度。

    5.优化国有文艺院团和公共文化场馆管理运行机制,探索省市县三级联合购买公共文化服务,建立文化与旅游产业深度融合机制。

    (七)聚焦加强保障和改善民生

    1.研究制定补齐农村教育短板的相关制度。健全城镇中小学破解“大班额”和居住区配套建设幼儿园的长效机制。

    2.深化教育治理体制机制改革,深化普通高中综合改革,研究破除教育评价“五唯”问题的措施。建立完善中小学教师绩效工资分配机制。推进职业教育创新发展示范区建设,探索混合所有制办学模式。

    3.深化医药卫生体制改革,健全医疗、医药、医保、医教“四医”联动机制。全面推进公立医院管理、薪酬、人才等制度改革。推进分级诊疗和医联体建设。完善政府购买基本公共卫生服务机制。

    4.改革国有企业工资决定机制,完善事业单位绩效工资制度。

    5.完善终身职业技能培训制度,创新高校毕业生、去产能职工、农民工、退役军人、残疾人等群体的培训、就业政策。

    6.制定我市统筹完善社会救助体系的意见,完善最低生活保障、社会救助、社会福利、社会优抚制度。

    7.建立总额控制下的多元复合式医保支付方式。

    8.构建系统完备、科学规范的退役军人服务保障体系。

    9.建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    (八)聚焦共建共治共享社会治理新格局

    1.深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善司法权力运行机制。建立新型网格化服务管理模式,健全社会治安防控体系。

    2.创新风险分级管控和隐患排查治理机制,建立应急救援信息共享机制,建设应急救援综合管理体系。

    3.深化公安放管服改革,优化户籍、交通管理、车辆管理服务。

    (九)聚焦推进生态文明建设

    1.构建绿色环保产业发展支持体系,加快建立绿色生产和消费激励约束制度,建立绿色发展评价指标体系。

    2.探索建立统一的国土空间规划体系,严格国土空间用途管制,健全自然资源节约集约利用制度,统筹推进山水林田湖草系统保护和生态修复。

    3.健全统筹推进陆海污染治理机制,完善大气质量补偿机制,探索建立地表水环境质量生态保护补偿机制。

    (十)聚焦激励干部担当作为干事创业

    1.探索建立改革创新激励机制。建立鼓励干部“到基层去”的激励机制。制定加快提升各级干部专业能力专业精神的政策措施。

    2.探索建立在改革创新中出现失误的容错纠错机制。

    3.健全完善高层次专业技术人才医疗、服务保障等绿色通道制度。

    三、组织保障

    将制度创新作为全面深化改革工作的重要内容,一体研究、一体部署、一体落实、一体督办。健全制度创新责任体系,市直部门和县市区(市属开发区)承担主体责任,党委(党组)书记领衔推进制度创新。鼓励支持基层结合实际大胆探索,鼓励支持各级各部门争取国家、省级试点,在各领域培育推广一批制度创新典型。把制度创新作为全面深化改革考核重要内容,更加注重考核改革创新实效。加大舆论宣传力度,营造制度创新浓厚氛围。

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