近日,市委、市政府印发《关于“工作落实年”重点任务的实施方案》,并发出通知,要求各级各部门结合实际认真贯彻落实。

    《关于“工作落实年”重点任务的实施方案》内容如下:

    为确保党中央决策部署和省委工作安排在我市落地生根,按照省委、省政府“工作落实年”总体部署,围绕市委“六三七五一”工作思路和全面从严治党新要求,引导全市上下以“走在前列,全面开创”为目标,进一步倡树担当作为、狠抓落实的鲜明导向,心无旁骛干事业,聚精会神抓落实,以落实成效体现“四个意识”“两个维护”,奋力开创高质量发展新局面,现就我市“工作落实年”重点任务制定如下实施方案。

    一、聚力开展十大攻坚行动

    1.“三个模式”创新提升攻坚行动。围绕在新时代赋予“三个模式”新内涵,着力推动国家农业开放发展综合试验区建设,加快核心区重点项目建设,搞好辐射区配套联动。扎实推进国家蔬菜质量标准中心建设,年内山东蔬菜产业研究院建成运行,1320亩标准中心试验示范基地全部建成。实施农业展翅行动,建好用好北京大学现代农业研究院等平台,力争年内全市农业科技进步贡献率达到66%、良种贡献率达到47%。强化农村环境综合整治,完成“大棚房”问题清理整治和农村改厕问题排查整改。打造提升一批农业特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇,今年每个县市和区分别集中打造或提升2个、1个,市里从中优选10个重点扶持。

    2.产业转型升级攻坚行动。对照省委、省政府“6个1”办法,调整完善十大产业发展推进体系。需要调整完善的产业规划及尚未编制规划的,5月底前完成。加快重点项目建设,6月底前完成国际动力城建设规划和招商计划,加快推进潍柴新能源动力产业园和千亿美元配套产业园、歌尔智慧城智能硬件产业园、新和成产业园、新松智慧园等产业项目建设。加强产业创新能力,制定潍坊市产业技术研究院建设计划并启动,年底前完成对现有全部孵化器、公共研发平台整顿规范。全面推开工业企业综合评价,今年对规模以上工业企业、用地3亩以上的规模以下企业全部实行综合评价。

    3.环保整治攻坚行动。抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、省挂牌督办案件和全市督查检查发现问题整治,打赢生态环保工作攻坚战和翻身仗。制定市区重污染企业搬迁或转型工作计划,年内全部完成搬迁或转型。大力推进潍河、弥河、白浪河、虞河等入海河流综合治理,实现市控及以上重点河流水质长期稳定达标。全面摸排市区雨污混流情况,抓好白浪河、虞河等市区河流沿岸雨污分流设施建设改造,改变污水直排局面。

    4.“双招双引”攻坚行动。今年全市计划引进5000万元以上的项目到位资金达到700亿元以上,新引进科研院所合作项目100个、高端技术人才(团队)100个以上。开展十大产业招商,产业专班分别确定重点招商目录,实施精准招商。强化专业招商,建好专业招商队伍,出台具体办法。强化亲情招商,年内力争促成50名左右潍坊籍企业家“回归”。加大推进企业上市力度,年内2家以上企业在境内外主板上市、100家企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。实行“双招双引”挂钩联动办法,每个市直部门(单位)分别联系帮扶一个镇(街)或园区、重点企业“双招双引”工作,并承担引进人才和科研团队任务,市直相关部门(单位)主要负责人与地方(企业)实行“双责任人”制度。加大考核力度,修订完善“双招双引”工作考核指标体系。

    5.扩大开放攻坚行动。以海港、空港、信息港为关键支点,加快打造海、陆、空、网四位一体国际大通道,率先在建设现代物流枢纽上取得突破。提升鲁台会、风筝会等节会办会水平,中日韩(潍坊)产业博览会实现提档升级,成为国家级重点展会。推进外贸转型升级,鼓励支持企业开拓国际市场,加快落实100种产品品牌培育计划。大力发展服务贸易,重点培育300家规模以上服务外包企业,到2020年服务外包产值实现100亿元。落实开发区(园区)体制机制改革政策措施,推动开发区探索“管委会+公司”模式,加快开发区(园区)转型升级。建立重点招商项目跨区域流转和利益分享机制,统筹协调项目转接双方在GDP、税收等方面利益分配,促进项目优化布局。

    6.项目建设攻坚行动。开展项目百日会战、集中开工月等活动,加速推进站南广场、高铁北站片区、北辰现代教育示范区、潍县中路快速化改造、东南两条外环路、临朐抽水蓄能电站等重大重点项目建设。整合完善现有项目库,对所有入库项目逐一进行实地评估,实行项目一个库进一个库出,每半年对市重大重点项目库调整一次,保证入库项目质量。抓住省里对新旧动能转换项目库进一步优选和国家、省启动“十四五”规划编制前期工作机会,组织项目申报,争取更多项目进入国家和省盘子。强化要素保障,争取我市最大化发行专项债券。

    7.补齐民生短板攻坚行动。落实政府工作报告确定的32件民生实事,提升民生保障水平。做好灾后重建工作,水利工程在汛期前完工,农村公路重建7月底前完成,大棚重建4月底前完成,15个整村迁建项目8月底前全部达到入住条件。以县(市、区)为单位,全面梳理原党建、综治、环保、安监等系统网格划分情况,构建以综治中心和便民服务中心为依托的网格化服务管理新体系,提升民生工作和社会治理效能。

    8.制度创新攻坚行动。全面完成党政机构改革整体工作。省里提出制度创新任务,需要我市细化落实的,原则上省里文件印发后1个月内出台配套方案或实施细则。聚焦全市难点堵点痛点问题,市直部门(单位)提出自主开展的制度创新举措,各县市区提出自主改革创新任务,协同推进制度创新,抓紧推出一批本地制度创新成果。实行党委(党组)书记领衔制度创新责任制,发挥好“关键少数”作用。

    9.环境优化攻坚行动。制定出台全市优化营商环境实施意见。加大“放管服”改革力度,突出抓好“一次办好”,将其列为“一把手”工程,开展寻标对标,比学赶超,市级对标学习杭州,4月底前取得阶段性成效。突破“信息孤岛”瓶颈,加快打通数据共享网络,完成市直部门业务专网整合。抓好营商环境试评价问题整改,完善我市营商环境评价体系,年内完成再次评价。认真梳理近三年出台文件,开展政策落实专项评估,今后每半年自行评估一次。制定政策性文件落地落实管用办法,着力打通文件落地落实“最后一公里”。落实我市关于构建亲清新型政商关系若干具体问题指引,鼓励各级领导干部带头营造尊商重商、亲商爱商的社会环境。加强社会信用体系建设,建立完善失信惩戒机制,制定诚信潍坊建设工作方案。

    10.风险防控攻坚行动。做好金融风险防范化解工作,突出不良贷款核销、企业担保圈“破圈解链”等重点,加大对非法集资、恶意逃废银行债务等行为打击力度,推动金融环境持续向好。

    严格落实安全生产责任制,加快完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,深入开展企业运行评估和安全生产大检查,今年生产安全事故起数和死亡人数较去年双下降。落实信访市级领导包案、带案下访、公开接访、联席会议解决等制度,市级领导牵头负责分管领域积案化解任务,今年全市10年以上信访积案全部清零,5年以上的确保化解50%以上、力争达到80%。深入开展扫黑除恶专项斗争,开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项整治。

    二、增强干部抓落实本领

    11.提升干部思想境界。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导各级党员干部切实增强高质量发展的紧迫感和奋勇争先的责任感,大力学习和弘扬潍柴激情创业、追求卓越精神,对标先进,见贤思齐,进一步提升精神境界、发展标杆和工作标准,奋力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

    12.锻造干部素质本领。研究制定干部培训方案,深化“百名年轻干部挂职锻炼计划”“千名优秀年轻干部培训计划”,加大与国内外知名高校合作力度,定期举办干部大讲堂,开展新旧动能转换、绿色发展、“双招双引”等重点培训,开设以应急处突、舆情处置、风险防控为重点内容的主体班次,实现重点岗位全覆盖。制定提升干部专业能力的具体办法,在各行各业开展专业“大比武”,及时发现培育有专业能力的干部。对市直机关部分专业性较强的职位开展公务员聘任试点工作。对专业能力较强但基层实践相对缺乏的干部人才,选派到地方或综合业务部门锻炼,推动干部多岗历练常态化。

    13.强化干部责任担当。对拟任干部“落实力”进行“写实”评价,作为干部选拔任用的重要参考。建立“应对风险能力”评估机制,对重点岗位拟任人选进行“应对风险能力”评估,优先考虑经过实践斗争历练的干部,对不适应岗位的及时调整。按照审批程序探索设立“勇于创新奖”“攻坚克难奖”等,表彰奖励担当负责、狠抓落实的先进集体和个人。市直部门(单位)和各县(市、区)主要负责同志,每年初对自己的本职工作和重点任务,通过新闻媒体向社会做出公开承诺。加强对容错纠错机制执行过程中的指导,认真落实“三个区分开来”要求,不搞“泛化问责”,避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚；探索实行举报“双查”办法,对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的,发现一起、查处一起。及时通报诬告、陷害典型问题,或澄清不实举报典型问题。

    14.营造重干事的良好氛围。修订综合考核办法,大幅简化二三级指标,优化考核程序。加大对市直部门(单位)主要负责同志落实重点任务情况的考核权重。坚持观摩点评等行之有效办法,创新完善社会评价、群众评议制度,真正把工作考实考准。除中央规定,省委、省政府批准,任何部门(单位)不得对县(市、区)、镇(街)和村(社区)进行考核评比排名；不得擅自设立评比达标项目、通报评比结果；不得随意增设和变通设置“一票否决”事项；重点工作需要考核的,原则上一年进行一次。对抓落实成效明显、督查检查考核评价优秀的县市区,在申报中央和省预算内投资、安排市预算内投资、申报有关政策项目时予以倾斜。对在重点工作、重大项目中作出突出贡献的团队或个人,给予精神和物质奖励。落实好省《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》及我市实施方案；拓展县镇干部成长空间,突破镇(街)事业身份干部晋升“天花板”,抓好镇(街)“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设,镇(街)机关事业单位年度考核优秀等次比例提高到20%,充分调动基层干部工作积极性。

    三、创新完善抓落实制度机制

    15.责任落实机制。每个攻坚行动的牵头单位,分别负责组建工作专班并加强统筹、跟踪进度,责任单位积极配合、按时限要求完成所承担任务。优化属地管理制度,科学界定“属地管理”适用范围,完善主体责任清单和配合责任清单,避免以“属地管理”名义把责任层层下移。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”,每项工作、每个环节都明确责任主体,对确定的重大工程、重点项目、重要事项,明确进度、挂图作战、限时办结,并定期报告阶段性成效。

    16.包靠推进机制。市级领导带头包靠县市区、企业和项目,做到真包实靠。市委常委会每季度听取市级领导抓重点工作、包靠企业和项目情况汇报,定期听取十大攻坚行动专班、十大产业专班工作推进情况汇报。市直部门(单位)建立基层联系点,“点对点”联系村、社区、企业、工程项目等；凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的部门,每个月有1周左右时间深入基层一线,抓项目调度、政策落地、下沉服务。尽快开通“市级领导直通车”“局长直通车”,建立镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)与市级领导、市直部门主要负责人直接沟通机制,畅通解疑释惑、反映问题的渠道。

    17.一线推进机制。市级领导每年基层调研不少于2个月,更多采用“四不两直”方式,及时掌握第一手情况。严格精文简会,落实好会议审批和报备制度,从严控制会议规模和时间；制发文件坚持确有必要、讲求实效,今年全市会议、文件、简报都减少1/3以上；除事关长远和全局发展规划外,其他文件原则上不超过3000字；要求基层上报的报表材料一律压减50%以上,让基层有更多时间精力抓落实。健全机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员干部到社区报到开展为民服务制度,配套为民服务档案,原则上每名党员干部每月至少到社区开展1次为民服务。参照省里组织“千名干部下基层”做法,完善干部下沉相关制度,鼓励优秀干部到镇街、社区、农村、企业服务。

    18.问题解决机制。完善落实市长、分管项目的副市长、分管涉及问题的副市长+市直有关部门的“3+N”项目问题现场解决机制。建立问题台账和销号管理制度,牵头部门负责定期梳理本领域工作中的问题,属于县市区(市属开发区)、工作专班能够解决的,相关县市区(市属开发区)、专班协调解决；对难以解决的问题,市级领导与县市区领导以现场办公的方式加以协调解决。

    19.调度督导机制。市委办公室、市政府办公室建立督查工作会商制度,制定督查计划,每季度共同组织开展一次重点工作落实情况督查。从严控制督查活动,今年全市对基层单位的各类督查减少50%以上。充分发挥智慧督查平台作用,消除不必要的档案检查、台账检查,更加注重督绩效。把“担当作为、狠抓落实”作为政治巡察的重要内容,加大对抓落实工作的巡察力度,及时发现问题,督促整改。

    四、加强组织领导

    20.坚持领导带头。强化各级领导干部抓落实的主体地位和责任,从市委常委做起,当好“施工队长”,带头到基层一线,指导、推动、督促抓好落实。各级各部门各单位按照实施方案要求,明确每项工作、每个环节的责任主体,一级干给一级看,一级领着一级干,不等不靠,抓紧推进。

    21.强化监督检查。适时组织“两代表一委员”等深入重点工作和项目一线,现场察看、现场评议,督促推动工作落实。市纪委市监委机关对重点任务落实情况加强监督检查,强化执纪问责,对各级领导干部在分管领域内,因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的,严肃追责问责。市委办公室牵头组成专门班子,会同有关部门建立协调联动机制和联席会议机制,及时掌握面上工作情况,定期开展督促检查,及时发现、纠正、反馈转作风、抓落实中存在的问题,指导推进面上工作开展。

    22.加强典型引领。深入挖掘推出一批担当作为、狠抓落实的正面典型,进行表彰奖励。市直部门(单位)根据确定的重点工作,明确典型培育指向,以点上突破带动面上“破冰”。各级各部门各单位积极争取上级各类试点落户潍坊,把试点做成示范。

    23.营造浓厚氛围。充分发挥市级媒体主阵地作用,开设“工作落实年”专题专栏,在重要版面重点时段大规模、集中性宣传,强化正面引导。灵活运用新媒体抓好社会宣传,营造人人担当作为、个个狠抓落实的浓厚氛围。

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